今年以來(lái)，以疫情防控平穩轉段為轉折點(diǎn)，中國經(jīng)濟步入了疫后恢復軌道，呈現出回升向好態(tài)勢。加快經(jīng)濟恢復進(jìn)程、保持經(jīng)濟運行向好態(tài)勢，是一項極其重要的工作，也是一場(chǎng)必須全力打好的硬仗。
近一年來(lái)波浪式發(fā)展、曲折性前進(jìn)的經(jīng)濟恢復歷程一再提醒我們，當下的經(jīng)濟恢復不同于既往的周期性波動(dòng)狀況，不僅復雜程度超出預期，其持續時(shí)間亦具有不確定性。面對當前經(jīng)濟運行中呈現的新的困難挑戰，做好當下經(jīng)濟恢復工作，必須緊密結合經(jīng)濟恢復進(jìn)程的新特點(diǎn)新要求，深入領(lǐng)會(huì )以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的最新科學(xué)論斷、最新戰略部署，學(xué)深悟透、自覺(jué)踐行習近平經(jīng)濟思想，將著(zhù)力點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)放在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐上，落實(shí)到加快經(jīng)濟恢復進(jìn)程、保持經(jīng)濟運行向好態(tài)勢的行動(dòng)上，不斷提高宏觀(guān)經(jīng)濟治理的時(shí)效性和精準度。
把工作重點(diǎn)放在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力上
經(jīng)濟恢復牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，事關(guān)現實(shí)生活中的每一個(gè)人、每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。但力量終歸有大小之分，在促進(jìn)經(jīng)濟恢復的各個(gè)行為主體中，發(fā)揮關(guān)鍵作用的首先是經(jīng)營(yíng)主體。
今年2月，習近平總書(shū)記在學(xué)習貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)中指出，“進(jìn)一步引導經(jīng)營(yíng)主體強信心、穩定社會(huì )預期，努力實(shí)現經(jīng)濟運行整體好轉”。這為我們找準當下經(jīng)濟恢復工作的重點(diǎn)指明了方向。
經(jīng)營(yíng)主體既包括法人，也包括自然人和非法人組織，覆蓋了參與國內生產(chǎn)總值創(chuàng )造的基本經(jīng)濟單元，承載著(zhù)國民經(jīng)濟的“主動(dòng)脈”和“毛細血管”功能。截至今年9月底，我國登記在冊經(jīng)營(yíng)主體已達1.81億戶(hù)。它們既是我國經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者，又是就業(yè)機會(huì )的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，可以說(shuō)，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力源。
由此，加快經(jīng)濟恢復進(jìn)程，保持經(jīng)濟運行向好態(tài)勢，當然首先是加快經(jīng)營(yíng)主體恢復進(jìn)程，保持經(jīng)營(yíng)主體運行向好態(tài)勢。只要經(jīng)營(yíng)主體能夠在各種沖擊、壓力面前挺住，只要能夠幫助經(jīng)營(yíng)主體把暫時(shí)的難關(guān)渡過(guò)去，只要經(jīng)營(yíng)主體能夠展現活力，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng )造新的社會(huì )財富，國民經(jīng)濟整體運行也就有充分的保障和足夠的支撐。換言之，經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展最可靠、最重要的力量；打好經(jīng)濟恢復這場(chǎng)硬仗，也要以經(jīng)營(yíng)主體為主力軍。
所以，我們要把當下經(jīng)濟恢復工作的重點(diǎn)放在經(jīng)營(yíng)主體身上，確保所有的對策、舉措首先聚焦于穩住經(jīng)營(yíng)主體、激發(fā)動(dòng)力和活力。一方面，要圍繞經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切而轉，奔著(zhù)經(jīng)營(yíng)主體需求而去，實(shí)打實(shí)地幫助解決困難和問(wèn)題。另一方面，要著(zhù)眼于從根上“澆水施肥”，實(shí)施改革、出臺政策，有效調動(dòng)起經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，夯實(shí)加快經(jīng)濟恢復進(jìn)程、保持經(jīng)濟運行向好態(tài)勢的微觀(guān)基礎。
牽好“強信心”“穩預期”這個(gè)“牛鼻子”
當前中國經(jīng)濟處在回穩復蘇和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰。如果說(shuō)矛盾終有主次之分、主要方面和次要方面之別，那么，本著(zhù)牽“牛鼻子”的原則，其中的主要矛盾和矛盾的主要方面就在于信心和預期。
2022年12月，習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出，“明年經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒，需要從戰略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節，綱舉目張做好工作”。今年2月，習近平總書(shū)記在學(xué)習貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)，圍繞實(shí)現經(jīng)濟運行整體好轉的目標，不僅強調了經(jīng)營(yíng)主體的極端重要性，而且強調了強信心、穩定社會(huì )預期的極端重要性。這為我們抓住主要矛盾、牽好當下經(jīng)濟工作的“牛鼻子”指明了方向。
毋庸置疑，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，仍然是當下經(jīng)濟面臨的主要困難挑戰。不過(guò)，近一年來(lái)的經(jīng)濟恢復進(jìn)程清晰表明，這三重壓力的影響在發(fā)生變化，尤為凸顯的特征是：三者之間并非簡(jiǎn)單的平行關(guān)系。其中，最基本、最重要、最具牽“牛鼻子”意義的壓力在于預期轉弱——因預期轉弱而不能或不敢如以往那般消費，因預期轉弱而不能或不敢如以往那般投資，從而需求趨向于收縮、供給遭遇了沖擊。在某種意義上說(shuō)，這是一輪主要導引于預期轉弱的需求收縮、供給沖擊。
三重壓力之間所呈現的這一內在邏輯告訴我們，“強信心”“穩預期”是做好當前經(jīng)濟工作的“牛鼻子”。只有居民和經(jīng)營(yíng)主體的信心增強了，預期穩定了，消費需求和投資需求不足的矛盾和問(wèn)題才有可能隨之緩和，源自需求和供給兩翼的矛盾和問(wèn)題也才可能隨之化解。
把“強信心”“穩預期”作為當務(wù)之急來(lái)抓，一方面，要全面準確理解黨中央對經(jīng)濟形勢的重大判斷，闡釋好完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，把我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足的基本面展示好，把政策效果持續顯現、經(jīng)濟運行持續回升向好的基本態(tài)勢展示好。另一方面，要立足于“兩個(gè)結合”特別是“第二個(gè)結合”，把關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展的獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情說(shuō)清楚、講明白，把植根于中華民族血脈深處的獨有特質(zhì)、獨有稟賦和獨有價(jià)值體系說(shuō)清楚、講明白，從中找尋支撐中國經(jīng)濟行穩致遠的獨特基因，為加快經(jīng)濟恢復進(jìn)程、保持經(jīng)濟運行向好態(tài)勢注入穩定性和強大信心。
把握好“精準有力”這一宏觀(guān)調控的關(guān)鍵
經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)宏觀(guān)調控，經(jīng)濟恢復更離不開(kāi)恰當的宏觀(guān)政策支撐。認識到高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀(guān)調控不同于高速增長(cháng)階段的宏觀(guān)調控，經(jīng)濟恢復進(jìn)程中的宏觀(guān)調控也不同于既往背景下的宏觀(guān)調控，明確什么是當下最需要的宏觀(guān)調控非常重要，也非常關(guān)鍵。
今年7月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出：“要用好政策空間、找準發(fā)力方向，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要精準有力實(shí)施宏觀(guān)調控，加強逆周期調節和政策儲備?！边@為我們把握好當下宏觀(guān)調控的關(guān)鍵指明了方向。
追溯近幾年我國宏觀(guān)調控領(lǐng)域的演變軌跡，可以發(fā)現，“精準”“有力”多次出現在黨中央關(guān)于宏觀(guān)調控決策部署的表述之中。諸如“提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性”“合理把握宏觀(guān)調控節奏和力度，精準有效實(shí)施宏觀(guān)政策”“宏觀(guān)政策要穩健有效”“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”“積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力”等。
可以認為，“精準有力”調控，既是黨中央對經(jīng)濟恢復進(jìn)程中宏觀(guān)調控操作提出的明確要求，也標志著(zhù)我們黨對宏觀(guān)調控規律的認識以及對宏觀(guān)調控手段的把握上升到了一個(gè)新的更高水平。
也可以認為，“精準有力”調控意在凸顯當下經(jīng)濟運行面臨的困難挑戰的復雜性，旨在強調當下宏觀(guān)調控所必需的精準度和針對性，重在為宏觀(guān)政策操作設置約束條件。其中一個(gè)極其重要的考量就在于，瞄準調控的質(zhì)量和效益，在仔細區分病因的基礎上有針對性地分別用藥、確保對癥下藥，將有限的宏觀(guān)調控資源“用在刀刃上”、“精準”配置在經(jīng)濟恢復進(jìn)程的著(zhù)力點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)上。
這意味著(zhù)，“精準有力”系當下最需要的宏觀(guān)調控，實(shí)為打好當下經(jīng)濟恢復這場(chǎng)硬仗的“關(guān)鍵一招”?！百F在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。只有在仔細區分主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的基礎上，才可能避免看漏多重病因之間的復雜性，才可能防止因將所有矛盾和問(wèn)題不加區分地“一鍋煮”“一勺燴”而用藥過(guò)猛，從而有效地消除滋生“大水漫灌”隱患的土壤。
引申一步說(shuō)，解決信心問(wèn)題、預期問(wèn)題，政策配置固然可以起到支持作用，但根本之策還在于全面深化改革，實(shí)現政策配置與改革行動(dòng)相協(xié)調，不能以短期性的政策配置代替制度性的改革舉措，防止依賴(lài)單一政策手段解決或應對所有矛盾和問(wèn)題而導致調控“失靈”“失效”，從而提升宏觀(guān)調控的精準度和針對性。
把握“精準有力”，一方面，要堅持在成本效益分析的基礎上配置宏觀(guān)政策，完整、準確、全面地評估政策得失，防止因政策成本“漏記”“少記”致使宏觀(guān)政策效應分析不全面、不充分、不準確，甚至導致宏觀(guān)政策配置失當。另一方面，要堅持“對癥下藥”配置宏觀(guān)政策，深入研究宏觀(guān)政策在解決哪些問(wèn)題上有效，由此確定宏觀(guān)調控該做什么、該做到什么程度。
把新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎
經(jīng)濟恢復絕非簡(jiǎn)單地回到疫情之前。改革開(kāi)放40多年的歷程告訴我們，經(jīng)濟快速發(fā)展離不開(kāi)發(fā)展新動(dòng)能的培育和新優(yōu)勢的塑造。經(jīng)濟恢復進(jìn)程無(wú)疑要同培育和塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢結合起來(lái)，進(jìn)而為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構建新競爭力和持久動(dòng)力。
今年9月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )時(shí)提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一全新概念，強調“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動(dòng)能”。這為我們培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢指明了方向。
我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，疊加國內外發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，加大力度培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要性日益凸顯。有別于傳統生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的起點(diǎn)在于“新”，關(guān)鍵在于“質(zhì)”，落腳于生產(chǎn)力。它是包容了全新質(zhì)態(tài)要素的生產(chǎn)力，意味著(zhù)生產(chǎn)力水平的躍遷。不僅涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，而且以科技創(chuàng )新為引擎，體現了數字經(jīng)濟時(shí)代的新要求，代表著(zhù)未來(lái)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。從這個(gè)意義上看，新質(zhì)生產(chǎn)力符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”源自科技創(chuàng )新。當前，我國科技創(chuàng )新仍存在原始創(chuàng )新能力不強、重大原創(chuàng )成果偏少、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、頂尖科技人才不足等諸多短板和弱項。當下的經(jīng)濟恢復進(jìn)程也好，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟運行也罷，其態(tài)勢及成效，在很大程度上取決于能否盡快攻克重要關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題，能否通過(guò)整合科技創(chuàng )新資源引領(lǐng)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成科技創(chuàng )新起主導作用、在數字時(shí)代更具融合性更體現新內涵的新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而孕育或帶來(lái)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力不僅為東北全面振興提供了重要著(zhù)力點(diǎn)，而且為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑和方向。以此為契機，新質(zhì)生產(chǎn)力將成為契合新發(fā)展理念要求、以創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標識性概念，一場(chǎng)全新的生產(chǎn)力變革以及由此帶來(lái)的一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)將孕育而生。
就此而言，當下的經(jīng)濟恢復進(jìn)程也具有了非同一般的意義。這是一場(chǎng)將構建新的競爭力和持久動(dòng)力與經(jīng)濟恢復進(jìn)程融為一體的全新探索，也是一場(chǎng)圍繞加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、賦予經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的全新探索。
所以，我們要以加快經(jīng)濟恢復為契機，把新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，圍繞形成發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢展開(kāi)積極探索。一方面，要走出傳統增長(cháng)路徑依賴(lài)，真正把創(chuàng )新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，把實(shí)現高水平科技自立自強作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，扎實(shí)走好、走穩中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。另一方面，要將新質(zhì)生產(chǎn)力既作為發(fā)展命題，也作為改革命題，大力推進(jìn)制度創(chuàng )新，著(zhù)力營(yíng)造良好制度環(huán)境，以全面深化改革為培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢奠定堅實(shí)基礎。
當下的經(jīng)濟恢復是一個(gè)需要耐心、實(shí)打實(shí)將一件件事辦好的過(guò)程。我們只有從經(jīng)濟恢復進(jìn)程實(shí)際出發(fā)，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，自覺(jué)運用黨的創(chuàng )新理論研究新情況、解決新問(wèn)題，才能真正把情況摸清、把問(wèn)題找準、把對策提實(shí)，也才能不斷提升高質(zhì)量發(fā)展階段做好經(jīng)濟工作的能力和水平，確保全力打好經(jīng)濟恢復這場(chǎng)硬仗。